中共德阳发展控股集团有限公司委员会
关于市委第一巡察组反馈整改进展情况的
通 报
根据市委统一部署，2023年3月21日至7月15日，市委第一巡察组对德阳发展集团党委进行了常规巡察。10月9日，市委巡察组向德阳发展集团党委反馈了巡察意见。按照巡察整改公开工作要求，现将集中整改进展情况予以公布。
一、总体情况
德阳发展集团党委高度重视巡视反馈意见。巡视情况反馈会后，集团党委书记、董事长立即主持召开党委会议，第一时间部署整改工作，在集中整改期内，集团党委坚持定期研究、跟踪督导、建立长效等，切实将巡察反馈问题整改做深做实，并形成整改成效。
（一）加强组织领导。集团党委成立德阳发展集团巡察整改工作领导小组，集团党委书记、董事长任组长，领导小组定期、不定期召开专题会议，认真制定整改方案，研究部署和推进巡察整改工作。集团党委定期听取整改情况，坚持标本兼治，按照事事有人抓、件件有着落的要求，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，切实把各项整改措施落实到神经末梢，确保整改任务落到实处。此外，党委召开整改专题民主生活会，深入查找问题根源，建立整改责任清单，明确责任人与时限，以确保整改工作取得实效。
（二）严格落实责任。制定印发了《中共德阳发展集团关于市委巡察反馈意见整改方案》，围绕市委巡察组反馈意见指出的53项问题，逐条梳理，建立三张清单，提出了159项具体整改措施，逐一明确整改措施、责任领导、责任人、责任单位或部门以及整改时限，并提出严格具体的工作要求。集团下属各二级集团党委在主动承接认领任务的同时，结合本单位实际，自我加压，研究制定了整改落实方案，明确了相关责任和完成时限。
（三）加强督导整改。集团党委加大指导督促的力度，通过召开专题督导会，查看整改台账和资料、审核整改方案、评价重点问题剖析情况等形式，开展重点督导。要求各级党组织加强“第一议题”的学习，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强忧患意识，找准党风廉政建设存在的问题和薄弱环节；注重建章立制，做到思想教育、干部管理、作风要求、组织建设、制度执行“五个从严”；聚焦典型案例剖析，举一反三，不断提高落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉。
（四）构建长效机制。集团党委以巡察反馈意见整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合起来。一是督促党建主体责任、监督责任不落实，组织不健全的个别单位尽快整改。二是突出问题导向，在一对一、点对点整改落实的同时，注重查找问题根源，通过解决共性问题、化解深层次矛盾推动行业发展。三是强化制度建设，通过整改填补“制度空白”和“制度漏洞”，扎实筑牢法人治理、企业经营管理、风险防控等防线。
二、反馈问题整改情况
截至目前，市委巡察反馈的53个具体问题，已整改完成48个，5个问题正在整改中；制定的159条措施，已完成整改150条，9条措施正在整改中。5个问题的整改情况因涉及工作秘密不予公开，其余48个问题整改情况如下。
（一）书记“点人点事”问题整改情况
1.关于“未动态调整党委权责清单，专业化重组不够，下属企业同质化竞争较为普遍”问题。
整改落实情况：一是结合实际对《党委决策事项清单》《党委前置审议重大经营管理事项清单》进行了修订，建立了重大经营管理事项决策程序、《“三重一大”集体决策事项权责清单》，确保党组织履职行权组织化、制度化、具体化；二是已完成专业化整合，聚焦主责主业调整二级、划转三级，全面整合主营业务，关停、剥离内部重叠企业、主业关联度不高企业，推动各类要素向主业领域、优势领域、创新领域集中。三是结合任期换届和瘦身健体，将8个二级专业集团整合重组为7家，并对全集团并表并管的全资（控股）实体企业分类进行优化处置，共减少全资（控股）企业16家。
整改进度：已完成整改
（二）已完成整改的情况
1.关于“推动‘第一议题’落地见效不够”问题。
整改落实情况：严格落实“第一议题”制度，自巡察反馈之日起，德阳发展集团党委通过党委会传达学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述11次，均结合企业实际深入讨论分析，形成具体可操作的贯彻落实意见，并纳入集团公司督察督办工作事项予以落实。
整改进度：基本完成整改
2.关于“国企责任担当意识不强”问题。
整改落实情况：一是深入开展理想信念教育。召开音乐思政课、组织省市全会精神宣讲及讲党课等，加强党员领导干部教育，提高履职担当能力、增强思想意识、提升担当责任意识；二是集团和各二级专业集团领导班子及个人在主题教育专题民主生活会中，均能围绕践行宗旨、服务人民，求真务实、狠抓落实，履行全面从严治党政治责任，落实市委巡察反馈问题整改等方面，聚焦国有企业政治责任、经济责任和社会责任的内容进行剖析对照检视；
整改进度：基本完成整改
3.关于“落实同城融圈战略措施不力、办法不多”问题。
整改落实情况：一是持续积极对接同城办领导小组办公室，共享同城融圈项目信息，将天府大道北延线等同城融圈重点事项列入集团公司督察督办事项清单，督促各二级专业集团积极推进；二是积极把握成渝地区双城经济圈国家战略机会，加强与重庆有关方面产业合作，包括但不限于加强企业间交流合作、基础设施建设合作等，已促成共建成渝农村产权流转交易市场合作等多项合作。
整改进度：基本完成整改
4.关于“落实重要决策不坚决”问题。
整改落实情况：一是开展四级公司专项整治，将原有37家四级公司通过清算注销、股权退出、变更调整为三级公司等方式进行四级公司整治。目前，已整改完成18家，正在推进4家；二是修订并印发《投资管理办法》，进一步加强对新建子公司的审批和监管，优化集团管控体系，促进管理扁平化。
整改进度：基本完成整改
5.关于“部分重点工作推动不力”问题。
整改落实情况：一是成立督查督办工作领导小组，压实集团分管领导、本部部门、二级集团各自责任，将上级交办事项全面纳入督查督办工作清单，每月末对所有督查督办事项最新进展情况进行收集汇总，并于下月初进行通报。二是已于2023年12月制定出台《督查督办工作管理办法》，并在制度中对督办事项来源、分类、立项、销号、奖惩具体执行标准进行明确规定。
整改进度：已完成整改
6.关于“‘把方向、管大局、保落实’有差距”问题。
整改落实情况：聚焦主责主业调整二级、划转三级，全面整合主营业务，关停、剥离内部重叠企业、主业关联度不高企业，推动各类要素向主业领域、优势领域、创新领域集中。将原有9大二级专业集团调整为7个，已构建产业投资、建筑施工、城市运营、文旅大健康、能源产业、商业投资、会展服务等“七大板块”。
整改进度：基本完成整改
7.关于“领导作用组织化、制度化、具体化有差距”问题。
整改落实情况：一是已动态调整党委前置及三重一大决策清单，对“三会一层”权责边界进一步明确，确保党组织履职行权组织化、制度化、具体化；二是指导督促各二级集团党委和具有重大人财物决策权并单独建立党组织的实体企业同步完善重大事项审议决策清单、程序，并严格按照清单权责履职行权。目前七个二级专业集团已全部建立“两张清单”，50余家具有重大人财物决策权并建立了党组织的三级实体企业已建立。
整改进度：基本完成整改
8.关于“领导管理体制机制不完善的”问题。
整改落实情况：一是建立整改落实台账，推动基层党组织建设突出问题系统整改。目前共有并表并管全资（控股）企业104家，全部实现党组织覆盖；二是引导二级专业集团党员班子成员主动兼任，既落实了“一肩挑”，又进一步增强了实体企业的党建和经营管理能力。通过在落实“一肩挑”的企业中筛选条件成熟的企业，对班子进行适当调整，目前已有62家企业完成“双向进入、交叉任职”，落实率提高到60%；三是在集团公司关键决策和重大事项处理过程中，通过征求意见和问题反馈，聚集各方智慧，获取更多视角和建议，增强决策的科学性。四是构筑完善的重大经营风险防控机制，在“责任、权力与利益”的划分上进行明确，各子公司之间的协同作用，提高管理效率，并为子公司的稳定运营提供坚实保障。
整改进度：基本完成整改
9.关于“落实企业分类管理分类考核不严格”问题。
整改落实情况：一是集团已结合任期换届调整，就各二级集团企业属性进行竞争类、功能性、公益类企业进行认定，在考核指标设置、分值权重上体现差异化管理；二是在考核指标中增加了净资产收益率、成本费用利润率、资产负债率等考核指标。
整改进度：已完成整改
10.关于“亏损企业专项治理不扎实”问题。
整改落实情况：针对36户亏损企业，集团公司成立亏损企业专项整治工作领导小组，制定了一企一策进行分类治理并报国资委，正按治理方案全力推进中。
整改进度：基本完成整改
11.关于“主营业务不突出的”问题。
整改落实情况：一是制定印发《部分二级专业集团及三级企业优化整合方案》，调整二级、划转三级，二级专业集团优化调整后共 7 家，并对三级实体企业进行分类管理；二是全面整合主营业务，按照同领域、同行业对三级实体企业进行“销并改”，关停、剥离内部重叠企业、主业关联度不高企业，划转三级实体企业，目前已基本完成专业化整合；
整改进度：基本完成整改
12.关于“随意选取经营项目”问题。
整改落实情况：一是已修订完善投资管理办法，加强项目立项论证、完善投资项目实施方案，防控投资风险，提高未来投资项目收益；二是已梳理出盲目投资的项目，因类施策，分别进行清算注销、股权退出、变更调整等。
整改进度：已完成整改
13.关于“业务重心偏移”问题。
整改落实情况：一是开展贸易业务逾期占款专项整治，落实跟踪督办和销号管理工作机制，要求相关二级集团明确具体责任人、风控措施以及工作计划，不定期进行跟踪了解和督查督办。二是在投资项目审核过程中，根据主责主业，监督指导子公司积极拓展外部资源，布局实体产业。深入研判本土市场优势与规模化产业潜力，围绕制造业上下游供应链，聚焦在德央企等链主企业积极寻求洽谈合作机会，精准发掘业务增长点，推动多元化业务发展战略落地实施。
整改进度：基本完成整改
14.关于“理论学习宣讲有差距”问题。
整改落实情况：一是加强组织筹备。严格落实各项程序，中心组学习方案和通知均经过主要领导审核签批。二是加强理论学习计划性和系统性。指导督促各二级专业集团党委、三级党组织完成《中心组年度学习计划》完成2024年《党组织年度学习计划》制定；三是落实“列席旁听”制度。集团党员领导班子成员分别到各自联系二级专业集团党委理论学习中心组学习列席旁听。四是加强调研指导。通过调研访谈、资料检查、谈心谈话、民主测评等方式了解和检查7家二级专业集团党委和各基层党组织理论学习中心组学习情况，就二级专业集团理论学习存在的问题进行答疑解惑。五是加强宣传宣讲谋划，保障宣讲内容贴合集团形势任务和当前面临的热点、难点问题，以及职工群众关切的事情，提高宣讲的实效性做好宣讲统筹工作。
整改进度：已完成整改
15.关于“落实全面领导责任不到位”问题。
整改落实情况：一是将意识形态纳入党委工作要点、党建责任书、月度党建任务清单和半年、年度意识形态自查任务等形式安排部署意识形态工作，开展年度专项检查考核，确保意识形态工作落实落地；二是督促各二级专业集团每半年至少开展一次意识形态工作自查和专题研究，并以正式报告形式向集团党委报告意识形态工作，集团党委层面2023年共开展2次意识形态工作自查和专题研究；三是将意识形态工作纳入2023年度民主生活会和领导班子述责述廉工作方案，领导班子成员均就意识形态工作责任制履行情况开展了剖析检查。
整改进度：已完成整改
16.关于“阵地建设管理存在薄弱环节”问题。
整改落实情况：一是制定印发《德阳发展集团意识形态阵地管理办法》，并印发实施；二是对二级专业集团和三级实体企业各类宣传阵地进行动态管理，不定期对集团公司和二级专业集团官方网站、微信公众号等平台等运营管理情况进行检查；三是产投集团官方网站于2023年6月完成注销。
整改进度：已完成整改
17.关于“政治建设不严不实”问题。
整改落实情况：一是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过读书班、中心组学习、发放书籍督促学原文读原著等多种方式，加强各级领导班子理论学习，提高党性修养，大力弘扬企业家精神，增强政治意识、规矩意识；二是2023年第四季度以来开展会前学纪法10余次，结合主题教育督促集团班子成员讲党课7次；三是加大监督检查力度，严肃查处违反政治纪律和政治规矩现象。
整改进度：已完成整改
18.关于“‘一岗双责’落实不到位”问题。
整改落实情况：一是研究制定全面从严治党“三张清单”，筹备召开全面从严治党“两个责任”暨以案促改推进会，厘清、明确主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任及监督责任，压紧压实管党治党政治责任；二是集团7名班子成员到对口联系单位分别讲授党课1次；巡察以来，督促下级“一把手”讲廉政党课10余场次，教育、引导和督促广大党员干部不断提升纪律规矩意识和廉洁从业意识，切实筑牢廉洁防线；三是加强对下属企业领导班子落实全面从严治党主体责任的跟踪问效，逗硬对受到处分的党员干部实施绩效扣减；四是进行领导班子分工调整，明确领导班子联系对接的二级专业集团，建立领导班子联系下属企业机制，明确工作职责。
整改进度：已完成整改
19.关于“问责问效不严格”问题。
整改落实情况：一是研究制定违规经营投资责任追究办法，并印发实施；二是对集团非正常亏损公司、亏损项目进行摸底梳理，完成制定“一企一策”亏损企业治理实施方案，并上报国资委，持续推进未扭亏企业扭亏、减亏；三是已对集团造成非正常经营亏损的相关企业负责人进行立案审查调查，并采取留置措施。
整改进度：基本完成整改
20.关于“风险管控形同虚设”问题。
整改落实情况：一是出台《贸易类业务全流程管理制度汇编》严格按照制度执行；二是结合工作实际，制定《重大经营事项报告制度》，构筑完备的重大经营风险防控机制，推动集团公司合规体系建设；三是建设贸易业务数字化管理平台，并全面开始试运行，通过贸易业务全过程线上管理，全面监管以数字化手段实现贸易业务全流程管控。平台上传2024年1月1日以来发生的贸易业务暂无逾期发生。
整改进度：已完成整改
21. 关于“固定资产、无形资产管理不到位”问题。
整改落实情况：一是制定资产交易管理办法，明确资产权转让、资产重组、资产处置等资产管理工作细则；同时，开展资产交易管理培训，责成对涉及相关资产管理工作的相关主体，后期按照资产管理办法合规操作。二是制定《经营性固定资产管理办法（试行）》《资产管理系统信息化实施方案》，严格按照相关管理制度执行；制定《资产管理系统管理制度》《资产安全环保管理责任片区划分及个人点位责任清单》等制度，将资产管理系统的使用规范化、制度化；对资产管理系统完善并优化租金催收、合同签订、财务等系统功能，增加了闲置资产筛选、租户黑名单功能，资产管理数字化、系统化、信息化进一步加强。
整改进度：基本完成整改
22. 关于“个别公司存在招投标管理不规范”问题。
整改落实情况：一是修订并印发《国有投资工程建设项目非招标方式采购管理办法》《国有投资工程建设项目招标类文件分级审核管理办法》，按照制度规定每季度对二级集团工程类招标事项进行抽查并撰写抽查报告。目前，已建立《招标投标管理制度》等5项制度，进一步规范集团招投标管理，完善整体招标体系建设。二是畅通智慧招投标平台的监督举报渠道，在网站挂出“有诉求 找纪检”监督平台，截至目前已受理举报投诉3件，对1名违纪违规干部职工进行调查处置。三是加强招标投标领域的整治，重点聚焦标前管理混乱、插手干预项目评标、围标串标获取项目、违规承接转包项目等问题，发送纪检监察建议书。
整改进度：已完成整改
23. 关于“个别公司存在违反八项规定”问题。
整改落实情况：一是严明作风纪律，在元旦、春节等重要节点传达学习违反八项规定典型案例通报，发布廉洁过节短信，微信公众号发布廉洁提醒，组织观看《企图》《粮食粮心》《纪法之尺》等警示教育片，进一步做好廉洁提醒；二是组织开展落实中央八项规定精神和省市十项规定专项督察检查5次，针对发现的问题要求被查单位立行立改。三是对违反中央八项规定精神的问题进行严肃查处，2023年共计查处违规接受吃请及收受礼品、违规使用公车及违规发放津补贴等方面的干部职工10人，给予党纪政务处分9人，解除劳动合同1人。
整改进度：已完成整改
24. 关于“个别公司负责人政绩观偏差”问题。
整改落实情况：一是引导和教育广大党员干部不断提升纪律规矩意识、树立正确的事业观、政绩观；落实“第一议题”制度，持续传达学习习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义最新重要论述和重要指示批示精神，教育党员干部汲取经验教训，举一反三，时刻保持良好的工作作风。二是2023年10月召开党委理论学习中心组“四下基层”专题学习研讨（扩大）会，集团全体班子成员围绕贯彻落实“四下基层”任务进行发言。三是对涉及相关企业负责人进行了查处，因其还涉及其他严重违纪违法问题被给予开除党籍、开除处分。
整改进度：已完成整改
25. 关于“存在形式主义问题。部分公司制度不利于风险控制管理的问题”。
整改落实情况：一是指导文旅集团梳理完成《制度汇编登记表》明确拟建制度情况；指导商投集团全面梳理现行管理制度，制定《制度“立改废留”清单》，落实专人负责，每季度更新，并按照该清单逐步查漏补缺；二是指导文旅集团修改完善《“三重一大”实施细则》《分级授权管理办法》《子公司分类管理暂行办法》；指导商投集团依据发展集团相关制度修订印发《“三重一大”决策制度实施细则》。
整改进度：已完成整改
26. 关于“奢靡之风依然存在问题”。
整改落实情况：一是在春节等重要节假日发布廉洁提醒短信，微信公众号发布廉洁提醒，传达学习《中、省、市纪委监委公开通报违反中央八项规定精神问题的通报》，组织观看《企图》《粮食粮心》《纪法之尺》等廉洁警示教育片。二是国庆、元旦前夕组织开展落实中央八项规定精神和省市十项规定专项督察检查3次，对所涉问题的企业负责人进行了查处，因其还涉及其他严重违纪违法问题被给予开除党籍、开除处分，同时对其余2名涉案人员给予相应的处分。
整改进度：已完成整改
27.关于“工作作风漂浮”问题。
整改落实情况：一是抓好执行落实，按照边巡边改要求，集团公司制定印发了《关于深入纠“四风”、转作风、提效能的实施意见》，从4个方面提出14条措施，锲而不舍落实中央八项规定；二是对具体项目已做出的处置情况，围绕推诿扯皮、工作推动进度缓慢等问题开展“回头看”，围绕集团重大事项、重点项目等内容开展督查，对履职不力的10名党员干部给予组织处理，1名党员干部给予党纪处分。自巡察进驻以来，督查督办淮河路市场建设项目、凯州新城基础设施配套建设工程项目、绵竹酒业基地在建项目、国检中心项目等10余次，暂未发现有推诿扯皮、工作推动进度缓慢等问题；三是自巡察整改以来，集团纪委采取“四不两直”的方式，开展作风纪律监督检查2次，对发现的问题要求被检查单位立行立改。
整改进度：已完成整改
28.关于“个别公司存在违纪违法”问题。
整改落实情况：一是向存在该类问题所在单位的党员干部及时宣布对有关人员的处分决定，结合主题教育讲党课安排，对有关企业全体干部职工进行了警示教育，并组织观看涉及人员的警示教育片，持续推进“以案促改”工作，用身边人身边事教育干部职工；二是组织开展“知纪明法”周末大讲堂，并督促各级干部线上学习并通过考试，覆盖党员干部800余人；三是对违纪违法问题严肃查处，自巡察以来，查出的违纪违法问题均给予了相应党纪政务处分。
整改进度：基本完成整改
29.关于“人员结构不优”问题。
整改落实情况：一是启动下属企业任期换届工作，按照“政治首位、实绩说话”的原则选优配强二、三级子公司企业领导班子。同时，也注重选拔具有企业从业经历和专业技术能力、懂经营、善管理的人员，于2023年12月底完成三级企业领导班子换届选任工作；二是建立人才交流培养激励机制，把干部培养与岗位需求结合起来，开展集团公司第一届交流挂职工作，选派16名干部，进行横向、纵向的交流挂职，进行干部人才多岗位锻炼和人才储备。印发《干部教育培训管理暂行办法》，科学制定年度培训计划，对现有在职干部进行系统培训，提升干部经营管理能力、水平。
整改进度：已完成整改
30.关于“落实民主集中制和三重一大制度不到位”问题
整改落实情况：一是从制度层面进一步健全完善民主集中制，明确“三会一层”权责边界，推动了各级党组织履职行权更加组织化、制度化、具体化；二是2024年1月联同纪委在二级集团年度考核中开展了“三重一大”议事决策制度执行情况专项督查，暂未发现因执行原因导致重大损失或触犯党纪的情况；三是开展“三重一大”议事决策制度梳理排查，对“三重一大”议事决策制度进行修订，在保留原有制度合理内容的基础上，增加了新的条款和规定，使制度更加完善、更加符合实际需要。
整改进度：已完成整改
31.关于“落实干部选任程序规定有差距”问题。
整改落实情况：一是修订完善《干部管理办法》，进一步规范干部酝酿、提拔考察程序。梳理并印发干部选任的流程图及全程纪实材料清单；二是针对干部内部提拔，进一步明确各流程环节，严格落实凡提必察，从严把好选人用人关，确保选人用人的质量，不符合条件的不予选任。
整改进度：已完成整改
32.关于“激励干部担当作为有差距”问题。
整改落实情况：一是重新检查梳理，修订完善干部管理，经营业绩考核的相关制度，与经营业绩直接挂钩，加大奖惩力度，调动干事创业的积极性。二是根据国资委的要求，已完成2023年经营业绩考核目标的指标权重与计分规则的优化调整，按竞争性、功能性、公益类进行划分，在考核指标设置、分值权重上体现差异化管理。三是督促各二级专业集团完善内部考核评优制度，树立鲜明评优评先导向。目前已督促各二级专业集团完善内部考核制度。
整改进度：基本完成整改
33.关于“政治功能发挥不充分”问题。
整改落实情况：一是加强教育引导。督促各级党组织结合中心组学习、民主生活会、组织生活会等加强集中学习。二是通过2023年基层党建工作检查考核对各基层党组织活动开展情况进行了督查，并指导二级专业集团党委提前审核2024年党支部年度组织活动计划，将党组织活动纳入月度党建工作任务清单进行部署。各基层党组织筹备开展“主题党日”等组织活动前，均结合企业实际和中心工作制定具体方案，经党组织委员会审议通过后实施，确保各项活动形式生动活泼的同时，具有鲜明的主题和政治性，杜绝政治生活“娱乐化”倾向。三是集团党委针对党务工作者队伍普遍从业时间短、业务不熟练特点，组织基层党支部书记和党务工作者50名，参加市国资委为期2天的党建工作集中培训。
整改进度：已完成整改
34.关于“引领保障作用不突出”问题。
整改落实情况：一是健全完善考核评价体系，全面强化党建考核指挥棒作用，促进党建工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格执行《落实党建工作责任制考核评价办法（试行）》，在考核中针对发现问题，现场指出、现场辅导，促进问题整改。二是制定实施“立足岗位做贡献”创先争优主题实践活动方案，动员各级党组织以“党员示范岗”“党建责任区”“党员突击队”创建为主，也鼓励基层党组织结合自身实际一并开展其他形式多样的特色主题创建活动。三是督促指导集团所属各党支部每月制定党日活动方案，结合生产经营合理设计主题、创新活动形式、增强动态体验，充分调动党员学习参与热情。
整改进度：已完成整改
35.关于“基层基础工作不扎实”问题。
整改落实情况：一是结合任期换届调整，实现党组织全覆盖。将8个二级专业集团整合重组为7家，并对全集团并表并管的全资（控股）实体企业分类进行优化处置。二是开展专项检查，对存在开展频次不足、活动走形式、落实双重组织生活不到位的党组织予以扣分，并落实到年度目标绩效考核中。同时围绕组织形式、务实求效、提升党员意识等方面指导各级党组织提升党内政治生活的规范性、针对性、系统性；三是配齐配强各级党组织班子成员，对书记、委员空缺且有合适人选的，及时按程序配备；四是统分结合，积极推进“双向培养”，引导优秀管理、技术人才、青年人才积极向党组织靠拢。2023年共发展30名优秀管理人才、技术人才、一线员工入党。同时，加强对优秀党员的培养培育使用，在本次任期调整过程中，大批优秀党员走上管理岗位，成为管理、业务骨干。
整改进度：已完成整改
36. 关于“审计反馈下属四级公司问题整改不力”问题。
整改落实情况：一是开展四级公司专项整治，已印发关于下属四级公司整改方案，方案明确各二级集团将压缩管理层级工作作为年度重点任务，每月跟踪工作进展。对设立四级公司过程中涉嫌违纪违法的和新设公司未按程序报批的行为明确了由集团纪检进行责任追究；将压缩管控层级整治成果纳入各二级集团班子成员绩效薪酬考核指标，并根据实际情况在干部管理权限范围内对干部使用进行调整；二是指导各二级集团因企制宜，对四级公司分类实施，分别进行清算注销、股权退出、变更调整、保留。
整改进度：基本完成整改
37.关于“适应市场化有差距的问题”。
整改落实情况：一是以“实体化、专业化、市场化”改革方向，持续优化产业结构，推动各类要素向主业领域、优势领域、创新领域集中。聚焦主责，按照产业投资、建筑施工、城市运营、文旅大健康、能源产业、商贸投资、会展服务板块，调整二级专业集团，通过管理整合减少管理团队27个。二是强化集团部门服务保障意识，在全集团范围内开展意见征求、基层调研、座谈交流，在年中和年末考核中充分运用民主测评机制强化部门服务意识，提升服务基层、联系群众的能力。三是有针对培养服务意识、提升服务水平、增强服务质效等内容的培训课程。组织党工/综合系统围绕“如何发挥中枢作用服务中心工作”主题举办沙龙活动，培养服务意识、提升服务水平、增强服务质效；
整改进度：基本完成整改
38.关于“公司治理机制不健全的问题”。
整改落实情况：一是健全完善《监事会议事规则》，明确监事会职责权限，健全法人治理结构；二是开展监事会制度执行情况专题监督检查，对少部分二级专业集团有监事成员未列席会议的问题，以及存在的履职精力不足、监事机制不完善、未充分发挥监事在公司治理中的监督作用等问题进行重点督导整改，指导二级集团加强监事日常监督机制，提高监事的专业水平；
整改进度：基本完成整改
39.关于“部分贸易方式风险较大”问题。
整改落实情况：一是做好贸易业务逾期占款专项整治，对相关二级专业集团进行法律援助。在智慧招投标平台畅通监督举报渠道，在网站挂出“有诉求找纪检”监督平台，截至目前已受理举报投诉3件，对1名违纪违规干部职工进行调查处置；二是指导监督各相关二级专业集团对涉及贸易业务的三级公司定期开展贸易业务“回头看”工作。财务部、审计法务部、纪检监察部三部门联合开展专项整治约谈工作；三是指导有关二级集团积极配合公安经侦、律师处理相关贸易涉诉事宜。
整改进度：基本完成整改
40.关于“毛利率低”问题。
整改落实情况：一是修订并印发《投资管理办法》，并长期严格落实制度执行，防控投资风险，目前没有涉及需投决委、风控委通过的新增贸易业务。二是完成2023年度投后评价工作。对新投项目进行严格研判，多方面对比修订研判后的项目质量，逐步清退低毛利业务，持续拓展高毛利业务，提升公司盈利水平。三是梳理各二级专业集团所涉贸易业务，根据梳理结果，对业务板块和规模结构进行收缩和压减的工作要求。现集团贸易业务整体毛利率已在巡察反馈数据的基础上实现翻番，完全可以覆盖资金成本。
整改进度：基本完成整改
41.关于“监督把关不严”问题。
整改落实情况：一是对所有商业性投资项目严格把关中介质量，遵守相关法律法规完善选聘程序，严格把关报告审核工作。目前，评估报告已开展2次评审，并同步指导二级集团加强专业三方机构的管理。二是开展2023年投后评价工作，形成报告报送市国资委；完成四级公司专项整治方案，限期推进专项整治工作。三是开展对因监督把关不严出现问题公司业务的专项联合审计和亏损企业专项治理。四是开展投资制度体系培训会，指导二级专业集团及相关三级公司遵守市国资委及集团投资管理制度体系，严格按程序推进投资项目工作。五是进一步加强对新建子公司的审批和监管，原则上集团公司不再批准成立四级公司，进一步优化集团管控体系，促进管理扁平化。
整改进度：基本完成整改
42.关于“审计反馈‘营业收入’问题整改不力”问题。
整改落实情况：一是加强各部门贯通协作，建立审计、合规、纪检联动机制，通过贸易问题进行整治、建设贸易业务数字化管理平台、对涉贸企业专项审计等方式优化贸易业务等。二是加强企业实体化运营，提升主营业务收入，开展一企一策考核管理，全面压减非主营业务考核权重。三是严格按照相关政策文件要求，优化有关业务结构；另一方面要求各二级集团聚焦主责主业，紧紧围绕德阳“3+1”产业拓展业务，集团公司积极承接在德央企剥离的非核心业务。
整改进度：基本完成整改
43.关于“干部日常监督管理有差距”问题。
整改落实情况：一是结合“五粮春系列案以案促改”工作安排，已修订并印发《干部兼职管理办法》，按规定开展干部兼职审批、报备工作，动态管理；二是针对集团公司两名领导未经审批兼任子公司法定代表人，目前，均按程序退出兼职。三是按要求严控集团公司领导兼职数，具备条件的均及时退出。四是开展档案管理培训，并下发《干部档案工作100问》，明确档案管理的范围、方式、标准等，完成发展集团本部在管干部职工人事档案建立、数字化扫描、装订；五是已完成目录清单制定下发，对于员工招聘、干部选拔，严格按照一人一档或一事一档归档。严格按照干部管理要求，针对各二级集团管理层级的干部履行好相关职责，对本部及子公司选人用人资料，严格按照一人一档或一事一档要求整理归档，目前已开展1次子公司季度检查。
整改进度：基本完成整改
（三）长期坚持整改情况
44.关于“落实高质量发展要求有偏差”问题。
整改落实情况：一是修订完善《投资管理办法》，并严格按照制度规范开展投资管理工作，开展对已投项目的考评分析，形成2023年投后评价报告报送市国资委；督促指导各二级专业集团加强经营管理，提高存量项目收益；二是按照《投资管理办法》，严格推进新项目立项、深化研判、决策等工作；三是将经营实际财务情况和投资方案或可研报告的经济指标对比纳入子公司考核中，监督指导各二级专业集团围绕主责主业选取优质增量业务，选取利润率高、具有发展潜力、符合国家发展规划、市场认可度高的产业。
整改进度：长期整改
45.关于“管理效益低下”问题。
整改落实情况：一是成立亏损企业专项整治工作领导小组，召开专题会议对亏损企业逐一分析。二是设立企业管理部，并草拟二级专业集团负责人经营业绩分类考核暂行办法，进一步提升企业管理标准化水平。三是加强对投资项目投后管理，细化投后评价内容；完成2023年投后评价工作，形成投后评价报告；编制2024投后评价方案，推行2024年投后评价工作。
整改进度：长期整改
46.关于“‘部分资产闲置无收益’问题整改不力的”问题。
整改落实情况：一是截至目前，已梳理部分资产，通过公共资源交易网、西南联交所、农交所等相关平台定期发布资产公开竞租信息、对外宣传，按照公开、公平、公正的原则，促成租赁。二是指导督促成立闲置资产工作小组，专门研究管理超过一年以上未租赁的闲置资产，制定相对灵活、符合市场原则的闲置资产管理运营制度进行管理。三是研究与第三方资产租赁公司，如58同城、恋家、贝壳找房、德阳房帮帮等公司进行合作，加强宣传及租赁途径，以盘活闲置资产。四是对权属清晰但无法通过租赁方式有效利用的资产，拟采取资产处置方式进行处置。五是通过追加投资，以装修改造等方式，增加资产价值再进行租赁。目前，剩余闲置门面、住房利用率均显著提升。
整改进度：长期整改
47.关于“资金自平衡难度大问题”。
整改落实情况：一是开展对功能类和公益类项目的梳理，明确要求二级专业集团在接到功能类项目时，需第一时间明确资金保障部门及相关负责领导；针对应收账款、贸易逾期占款类资金管理纳入经营业绩考核事项，形成监督考核管理体系；二是明确投资部投后监督管理职责，即负责投资项目后续服务跟踪工作，全面了解项目落实情况并建立投后管理沟通联络机制，定期开展投资项目投后检视和风险预警；三是已细化投后评价管理相关内容，完成2023年投后评价工作，形成报告报送市国资委。
整改进度：长期整改
48.关于“三项制度改革不深入的问题”。
整改落实情况：一是完成《干部管理办法（2024版）》《干部兼职管理办法》修订、印发，对干部选用育留及市场化用工机制进行了进一步完善；二是认真学习市国资委《市属非上市企业实施中长期激励试点的指导意见》，研究探索超额利润分享、股权激励、期权激励、员工持股等相关工作可行性。
整改进度：长期整改
三、下一步工作打算
1.建立健全长效机制。进一步完善落实巡察整改长效管理机制，将整改措施常态化、制度化。对整改过程和结果进行追踪评估，确保整改措施得以持续执行。
2.强化责任追究。明确整改责任主体，对整改不力的进行问责，构建严格的责任体系。加强对整改工作的监督检查，及时纠正偏差。
3.完善内控制度。修订完善内部管理制度，强化风险管理和内部控制，确保制度有效运行。推进合规管理，增强员工的合规意识和操作能力。
4.促进业务创新发展。按照整改要求，优化经营管理流程，提升业务效率和市场竞争力。同时，探索新的业务模式和增长点，与整改工作相结合，推动集团公司可持续健康发展。
5.强化绩效管理。按照整改要求和目标，将整改工作成效拆解成可量化的绩效考核指标，考核指标应涵盖整改措施的实施进度、质量、效果等方面。采取定期和不定期相结合的考核方式，对整改实施情况进行动态监控，对发现的问题及时反馈并要求整改，确保问题得到及时解决。
6.加强干部队伍建设。健全干部选拔、培养、考核和激励机制，确保干部队伍素质。实施领导干部廉洁从业教育，加强对权力运行的制约和监督。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：18808380891
中共德阳发展控股集团有限公司委员会
2024年5月22日